2月4日，一场聚焦国有资产盘活的推进会与签约活动，释放出重庆深化国资国企改革、向存量要效益的强烈信号。

会上，重庆发展投资公司发布“十五五”资产盘活“4241”行动计划，并与数十家市属国企、区县、金融机构及市场化运营机构签署一系列战略合作协议。这标志着重庆推动国有资产盘活工作，正从过往零散、个案式的处置，转向体系化、生态化的“系统作战”。

▲2026年2月4日，重庆发展投资公司在市国资委举行“十五五”资产盘活“4241”行动计划推进暨战略合作项目签约会。 记者  罗斌  摄/视觉重庆

这一转变的背后，是地方发展面临的共性挑战：在经济增长模式转型背景下，大规模依靠增量投资拉动发展的空间收窄，同时各级政府和国有企业账面上，却沉淀着规模庞大、形态多样的存量资产，包括闲置物业、低效园区、老旧厂房乃至各类经营权等。

如何将这些“沉睡”的资产唤醒、用好，转化为高质量发展的新动能，已成为一道必答题。重庆此次推出的“4241”行动计划，正是对这一考题的系统性作答。

明确了清晰的“路线图”

“4241”并非一个简单的口号，而是一个清晰的战略框架。其内涵是聚焦“两非”“两资”（即非主业、非优势业务，低效、无效资产）、经营类物业、金融类和资源类4大资产领域，通过直接投资200亿元、撬动社会资本400亿元，最终实现盘活资产规模超1000亿元的目标。这一框架明确了主攻方向、资源投入和预期成果，使得盘活工作有了可衡量、可执行的“路线图”。

更关键的是，此次明确了重庆发展投资公司作为市级资产盘活核心运营平台的重要角色。该公司肩负着重大基础设施投融资运营、能源投资运营、国有资产管理运营3大主责主业，旗下已布局重发资产、重发置业、重发能源等多个资产处置及专业运营平台。

本次签约中一个具有标志性意义的环节，就是重发资产公司的增资合作。重庆渝富控股集团、市城投集团和市地产集团共同启动向其增资，成为2026年重庆首单市属国企专业化整合项目。这更有利于强化这一专业平台资本实力和资源协同能力，使其能更有效地承担起全市范围内复杂资产的重组、修复和盘活职能。

重庆发展投资公司党委书记、董事长张鹏在发言中透露，此前公司已累计盘活全市存量资产近300亿元，并创新发行了全国首单公租房商业资产CMBN（抵押贷款支持票据）。此次增资整合后，一个资本更厚实、功能更完备的市级资产管理平台有望在后续千亿盘活任务中，发挥更关键的“主力军”作用。

迎来更多合伙人

此次发布的计划，不仅是主动服务全市国有资产盘活的“行动宣言”，也是向所有资产盘活伙伴们发出的“合作邀请”。

从现场签约可看出其广泛的开放性，合作方名单几乎囊括资产盘活价值链上所有重要板块：既有重庆建工、高速集团等本地国企，也有长寿、江津等多个区县国资机构；既有中信银行、西南证券等金融机构，也有信达资产、建信住房租赁基金等资产管理机构；更有龙湖物业、中交长江城发等市场化专业运营机构。

这一多元合作的图景，生动诠释了重庆正在推动的“四企”联动（市属国企、央企、民企、外企）协同思路。市国资委党委书记、主任曾菁华表示，引进外部资源不仅是资金，更重要的是产业能力、经营模式和市场化、法治化的运作思路，以及实现共同发展的可行路径。

建信住房租赁基金副总裁李昆跃分享的海棠溪项目案例，就是一个生动注脚：一处建筑面积约2.57万平方米、竣工后长期闲置的商办资产，通过央地基金收购、专业化改造为保障性租赁住房，引入市场化公寓品牌运营，最终实现超94%的高出租率，目前正筹备今年内通过私募REITs退出。这个案例诠释了“存量改造+专业运营+金融闭环”的盘活新逻辑，通过构建开放生态，引导外部优质要素与本地存量资产深度结合，就能催化价值跃升的“化学反应”。

还需啃下“硬骨头”

蓝图宏大、生态初成，但千亿资产盘活之路仍充满挑战。

其一，资产的真实价值发现与定价机制是一大难点，尤其对于非标准化的存量资产，需要高度专业的评估和市场化博弈。

其二，盘活不是“一卖了之”，很多资产需要通过改造、运营提升价值后才能实现退出，这对平台的精细化运营能力和产业导入能力提出极高要求。

其三，涉及跨部门、跨层级、跨所有制的协同，协调成本高，利益平衡复杂。

其四，最终的退出通道，无论是通过REITs等资产证券化方式，还是大宗交易，都高度依赖活跃、多层次的资本市场。

签约与发布只是开始，真正的考验在于后续落地执行，行动计划所提出的“覆盖资产项目全生命周期的资本支持体系”等，都需要在具体项目层面得到验证。

重庆此次高规格推进国有资产盘活，其意义远超资产变现本身。它是对国资国企市场化改革成效的检验，也是对政府与市场在资源配置中如何更好协作的探索。其最终成果不仅体现在千亿元的盘活数字上，更将体现在市场化机制的深化、专业化能力的提升和城市发展模式的迭代上。

来源： 新重庆-重庆日报