一块闲置荒地，不用闲置撂荒，能变身年年盈利的网红民宿；一个没有征信记录的普通农户，不用抵押担保，手机点点就能拿到十几万贷款；企业手里看不见的碳排放指标，也能变成千万级技改资金。

土地、数据、碳资产……这些曾经“看得见、摸不着、变不了钱”的沉睡资源，如今在重庆纷纷活了起来。

10月20日，国家发改委公布全国首批推广要素市场化配置综合改革试点经验案例，重庆入选6个，数量位居全国前列。

一年时间，从农村地头到产业园区，从普通农户到大型企业，一场悄无声息的变革，正在彻底改变资源的打开方式：让闲置的土地生钱，让无声的数据值钱，让绿色的碳资产变现。

荒坡不再长野草

十年闲置林地变身网红民宿

金秋时节，南川区金佛山西坡游人如织。山脚的云鲤禅养民宿，小院清幽、视野开阔，每天游客络绎不绝。老板陈世六忙得脚不沾地，周末基本天天满房。

▲云鲤禅养民宿。受访者供图

谁也想不到，三年前，这里还是一片无人问津的荒坡。

近10亩林地，是陈世六家里的承包地。坡陡土薄、不适合种粮，种树见效慢，常年荒草丛生。守着一片地，年年闲置，不仅赚不到钱，还要费心管护。

“好好一块地，浪费太可惜。”2021年，看着金佛山旅游热度越来越高，陈世六萌生了做民宿的想法。

想法美好，落地却难。

这块地属于农用地，长久以来，农村土地用途固化，想拿来搞经营、做产业，几乎无路可走。更现实的难题是：就算调规成功，农村集体土地能不能入市、怎么交易、找谁交易，过去一直没有清晰通道。

大量乡村土地，就这样陷入尴尬：城里人想来投资没地儿买，村里人有地却变不了现。

转机来自改革试点的政策松绑。依托城乡土地要素市场化改革，重庆打通了农村土地盘活的关键堵点，上线“土地超市”交易平台。

就像网购商品一样，全市闲置乡村土地统一“上架”，位置、面积、属性一目了然，投资者线上挑地、公开竞拍、规范交易，全程透明可追溯。

2023年，陈世六的地块顺利完成用地性质调整。2025年，通过联交所集团旗下重庆农村土地交易所公开挂牌，企业以340多万元摘牌，拿下40年经营权。

荒地终于真正“活”了。

民宿建成运营以来，累计接待游客超3000人次，今年营收突破80万元。曾经无人问津的荒坡林地，变成稳定增收的优质资产。

这不是个例。如今，重庆城乡土地交易总额突破千亿元，覆盖200多万农户、8100多个村集体，累计盘活闲置建设用地超5000亩。越来越多沉睡的乡村土地，正在变成老百姓实实在在的“家底”。

不用抵押担保

1.4亿条数据帮农户借到“救命钱”

在农村，很多勤劳肯干的种养户，都曾被一个问题难住：能吃苦、能干事，就是贷不到钱。

云阳县养殖户高小刚，今年44岁，常年扎根乡村养猪。2026年初，生猪行情低迷，饲料价格居高不下，养殖场现金流彻底吃紧。

眼看着存栏生猪断料在即，他急得团团转。

他接连跑了好几家银行，结果全部碰壁。原因很现实：养殖牲畜不能抵押、没有房产担保、个人从未贷过款，属于典型的征信“白户”。

传统信贷体系里，这类农户几乎“无信用可言”，贷款难、贷款慢、贷款贵，是多年顽疾。

农户急用钱，银行不敢放，供需两端长期错位。

如何破解僵局？重庆给出的答案很简单：用数据代替抵押，用信用代替担保。

全市打破部门数据壁垒，归集社保、医保、宅基地、种养殖、村务评价等1.4亿余条涉农大数据，为360多万农村经营主体建立专属“数字信用档案”。

不用农户跑腿证明，系统自动画像、自动评级、自动授信。

依托这套数字信用体系，重庆推出专属涉农信贷产品，全程线上操作、无抵押、无担保、秒批秒放。

一筹莫展的高小刚，在信贷经理指导下，仅用5分钟，就在手机上成功申请到12万元信用贷款。

这笔钱，及时补上饲料缺口，稳住了养殖场经营。随着近期猪价回暖，他的养殖场逐步扭亏为盈，规模稳步恢复。

数据改变了农村信贷规则。

截至目前，重庆涉农信用产品已为4108户农户成功授信4.97亿元，实际放款超3.74亿元。涉农贷款覆盖率从不足1%跃升至42.2%，最低贷款利率降至3%，实实在在降低了农民融资压力。

以前是“有抵押物才能借钱”，现在是“有信用就能变现”。看不见的大数据，成为乡村振兴最普惠的金融活水。

打破“年底还钱魔咒”

企业碳配额变成长期技改资金

不只是田间地头，改革红利同样惠及工业企业。

很多高耗能制造企业，每年手握大量碳配额指标。过去，这些绿色资产看着值钱，却很难真正用好。

重庆建峰化工就曾遭遇这样的困境。

企业计划投入低碳技改，上马余热发电设备，项目前景好、绿色效益高，但投资大、回报周期长达三年，短期资金压力巨大。

企业手里不缺碳配额，却贷不出长期资金。

症结在于过去的碳质押规则：碳配额每年必须履约清缴，年底必须解押赎回。这就导致碳贷款只能短期周转，年年贷、年年还，根本撑不起长线技改。

想技改、缺钱；有碳票、用不上，企业陷入两难。

瞄准行业普遍痛点，重庆大胆突破规则，创新推出跨履约周期碳配额质押融资新模式。

简单理解，银行用企业下一年度的新碳配额，置换当期抵押额度。企业无需年底还本解押，贷款周期可以拉长，碳配额既不影响年度履约，又能持续质押融资。

困扰企业多年的“年底还钱魔咒”，被彻底打破。

靠着这项改革突破，建峰化工顺利落地余热发电技改项目，顺利实现节能降碳、降本增效。

▲重庆建峰化工低品位蒸汽余热发电设备。受访单位供图

目前，重庆重点控排企业碳配额资产约60亿元，新模式可批量盘活绿色资产，持续释放十亿级绿色技改资金，让原本年底“清零”的碳指标，变成企业转型升级的长期资本。

从闲置荒地变身增收产业，从征信白户拿到信用贷款，从沉睡碳票支撑企业技改……

重庆这场要素改革，没有复杂概念，没有空洞口号，核心只有一件事——破除条条框框，激活每一份沉睡资源。

过去，土地锁在乡村、数据躺在部门、碳资产困在政策，大量优质资源被制度壁垒困住。

如今，通过市场化、数字化改革，资源不再闲置、数据不再沉默、绿色资产不再虚置。

一年试点探索，6项经验全国推广。重庆正用最接地气的实践证明：真正的高质量发展，就是让每一寸土地、每一组数据、每一份绿色资产，都能创造价值、惠及民生、赋能产业。

来源： 新重庆-重庆日报