开州区法学会调研传英调解工作室基层服务站点建设 曲熠/摄

凌晨的汉丰湖畔万籁俱寂，位于开州区汉丰街道的传英调解工作室（以下简称“传英工作室”）的灯还亮着——今年3月17日深夜，一场持续四个多小时的“拉锯战”刚刚落下帷幕：一幢居民楼历时五年的加装电梯纠纷终于达成一致，协议当场签订，楼上业主的电梯梦圆了，一楼业主的合法权益也保住了。一位老业主离开时感慨：“五年了，终于能睡个安稳觉！”

这样的场景，八年来在这间调解室里日复一日地上演。2026年9月，开州区法学会在传英工作室挂牌“开州区法学会传英调解工作室基层服务站点”。走进工作室，墙上“矛盾不上交、服务不缺位”十个大字格外醒目。工作室成立至今，累计受理各类矛盾纠纷10473件，化解成功率达99%，涉及金额近4亿元，阻止民转刑案件1000余件。从一个人到一支队伍，从一间调解室到一个枢纽平台，传英工作室用八年时间，探索出了一条新时代“枫桥经验”的开州路径，让基层治理有力度更有温度。

传英工作室是一家什么样的机构？它凭什么赢得群众的信赖？回望这八年，答案藏在一条不断迭代升级的成长之路中。从一间驻在派出所的调解室起步，在工作中形成“五心五法”工作法，传英工作室的口碑越传越远，一个人带出了一支队伍、一个品牌，调解阵地逐步升级为覆盖全区的枢纽。一步一个台阶，传英工作室沉淀出一套管长远的工作体系经验，把“调好一桩案”升级为“治理一方事”。

一间调解室起步  “五心五法”解千千结

传英调解工作室矛盾纠纷调解室 曲熠/摄

时间回到2018年。彼时的汉丰街道，地处开州城区核心，下辖11个社区、2个村，常住人口13万余人，市场经营主体2万余户。原老城搬迁的居民多，人口密集、商企林立，邻里、劳动、物业等各类矛盾纠纷多发，单靠派出所“接警式”处置，往往治标不治本，民警来了，当事人各说各理；民警走了，第二天接着吵。

能不能把调解力量前移到矛盾最集中的第一现场？2018年4月，汉丰街道人民调解委员会驻汉丰派出所调解室成立，徐传英担任调解室主任。2022年11月，开州区司法局将该调解室命名为“传英工作室”，这是开州区首个个人调解工作室。秉持“矛盾不上交、服务不缺位”理念，依靠良好的群众基础和人熟地熟的环境优势，徐传英带领团队把调解触角向前延伸、向街面延伸。谁家婆媳拌了嘴，哪个楼栋邻里红了脸，她心里都有一本“活账本”。

纠纷千头万绪，靠什么把每一件纠纷都办到群众心坎上？工作室在一件件案子的调处中，慢慢磨出了答案——“五心”工作准则和“五法调解法”。

“五心”工作准则写在墙上，更融在每个调解环节里。一是热心，把居民的小事当成自己的大事，一杯热茶、一句暖心话，用热情搭建沟通的桥梁；二是知心，调解员天天泡在社区里，跟居民唠嗑谈心，做群众的知心人，精准抓住矛盾症结；三是耐心，遇到反复扯皮的纠纷，调解员陪着当事人聊上半天，不解决问题绝不收兵；四是关心，党组织牵头开展常态化回访，跟踪矛盾化解情况，防止问题反弹；五是决心，面对“硬骨头”纠纷，拿出啃到底的决心，主动协调各方资源，帮群众把烦心事彻底解决。

光有真心还不够，得对症下药。八年的实践中，工作室把上千件纠纷的处置经验反复打磨，提炼出“五法调解法”，对不同类型的矛盾，用不同的方法进行调解。

家庭矛盾，用“情法互动法”。去年冬天，一位八旬老人为子女不履行赡养义务一筹莫展。调解员一边捧着民法典讲清法律底线，一边拉着老人的手唠家常，用亲情唤醒子女的责任。先讲法再叙情，法律是硬底线，亲情是软纽带。据统计，工作室共处理赡养纠纷657件，家庭关系修复率达85%，有力守护家庭和谐底线。

商户争执，用“帮人下台法”。街口两家商铺因争端闹得不可开交，谁都不肯低头。调解员深知，吵架的人最缺的就是给双方搭个台阶，用争议降级的话语避免矛盾激化，面子和好了，里子自然好谈。据统计，调解室共处理商户纠纷536件，和解率高达97%，既维护了营商环境，又保住了邻里和气。

邻里积怨，用“间接分析法”。楼上楼下邻居因噪音问题积怨多年，正面调解往往越调越僵。社区党委牵头组织党员代表、道德模范成立社区评议庭，让双方先听旁人评理，用道德评议引导换位思考，让各退一步成为共识。据统计，工作室共处理邻里纠纷958件，解决率达99%，不少当事人事后成了互相照应的好邻居。

利益纠葛，用“利益优先法”。装修赔偿这类敏感型纠纷，拖一天就多一分火气。党员调解员联动司法行政部门基层党组织，让双方列出各自最在意的核心诉求，排好先后次序，算清利益轻重，先解决最急的，再谈其余的。据统计，工作室共处理此类纠纷290件，阶段性协议签订成功率达100%。

心理疙瘩，用“区别对待法”。面对情绪型、偏执型的复杂纠纷，讲道理常常是无济于事。调解员先摸清当事人的心理特征，再联合社区心理咨询志愿者开展疏导，先解“心结”、再解“事结”，做到“一人一策、精准调处”。据统计，工作室共处理复杂纠纷258件，成功率达99%。

情、理、法三味调和，千结得以巧解。这套带着泥土味、人情味的传英调解法，从一间小调解室里长出来，经得起实践反复检验。2023年，徐传英被授予“全国模范人民调解员”称号。2026年7月，徐传英作为重庆市唯一代表参加最高检第51次检察开放日活动，并在座谈交流环节作交流发言。

一块牌子叫响  品牌扩容成就全区枢纽

重庆市开州区法学会授牌“开州区法学会传英调解工作室基层服务站点” 曲熠/摄

“调得好”“信得过”是群众对传英工作室的评价。随着一件件纠纷圆满化解，工作室的口碑像涟漪一样，从凤凰社区一圈圈荡开，传遍了开州城乡。越来越多的当事人慕名而来，有的甚至从偏远乡镇赶来“讨说法”，“有纠纷找传英”逐渐成为群众口口相传的共识。

传英工作室的口碑是怎么立起来的？从一件小事中可以窥见一斑。2024年秋天，一名来自开州区北部山区的村民，为了一起土地边界纠纷，坐了两个多小时的车专程赶到工作室。有人劝他：“这类纠纷属地就能管，何必跑这么远？”他却摆摆手：“听我们镇上的人说，找传英，公道！”最终，调解员联动属地镇村干部和自然资源部门现场勘界，两家重新修好了界埂，一桩搁置已久的地块纠纷当场化解。临走时，这位村民特意送来一面锦旗表示感谢。

口碑立住了，单靠徐传英一个人的力量不够。接的案子越多，越需要有人接得住；走的路越远，越需要组织跟得上。汉丰街道因势利导，增强宣传感召力，推动工作室从“一间调解室”走向“一张全域网”。

变“坐堂问诊”为“出门巡诊”。创新组建社区民警、社区干部、物业人员、志愿者等参与“汉丰锦巡”街面巡逻队伍，把调解力量摆上街面，对邻里口角、物业摩擦现场进行调解。据统计，工作室累计现场化解简易纠纷172起，打通纠纷处置“最后一公里”。一次夜间巡逻中，巡逻队行至新世纪商圈夜市摊集中路段，发现几桌食客划拳行令、吆五喝六，声浪直冲旁边居民楼，楼上有住户探出窗户高声呵斥，眼看就要演变成一场冲突，巡逻队立即上前进行处置。社区民警首先亮明法律底线，宣讲治安管理处罚法相关处罚规定，调解员再从情理上引导。讲透了法、说通了理，双方也各自退让。一场针尖对麦芒的矛盾，在摊位边的烟火气里悄然化解，围观的群众也顺势上了一堂家门口的法治课。用巡逻队队员的话说：“街面上多走一步，调解室里就少接一单。”

变“个人品牌”为“队伍品牌”。选拔口碑好、民情熟的本土人员充实队伍，传英工作室形成常驻调解员3名、兼职调解员32名的梯队，每年开展跨区域专项培训4次以上，以传英“用心用情、死磕到底”的作风，带动全区调解员能力作风整体跃升。95后调解员小李，跟着徐传英旁听学习3个月，从倒茶递水学起，直至独立调解第一起赡养纠纷。该案中，小李先后5次上门沟通，促成子女签下赡养协议。如今，他已能独立处置工伤赔偿类的复杂纠纷。“传英老师教会我的，不只是方法，更是那股不放弃的劲儿。”小李说。借助老带新、传帮带模式，越来越多“小徐传英”开始独当一面。

变“化解纠纷”为“普法惠民”。坚持“调解一案、普法一片”理念，工作室将调解桌变成普法讲台。通过纠纷现场调处，向围观群众开展了直观鲜活的法治宣传教育。据统计，工作室近八年开展普法宣讲145场，覆盖5万余人次。

口碑越传越远，阵地越建越大。随着调解需求覆盖面不断扩大，工作室已从最初的驻所调解室，跃升为入驻区综治中心的区域性矛盾纠纷化解枢纽，服务半径覆盖全区所有乡镇街道。据统计，工作室累计跨区域调解其他镇街案件725件、涉及金额1880余万元，成为全区矛盾纠纷化解的“金字招牌”。

一套体系闭环  制度轨道上行稳致远

案子多了、范围广了，光靠经验和热情不够，还需要管长远的制度。传英工作室将多年积累的调解经验沉淀为系统化的工作体系，在排查、化解、督办三个环节上完成转变，让好方法在制度轨道上跑起来。

排查上，从“被动接单”转向“主动体检”。过去是群众找上门才调解，现在要抢在矛盾激化前发现问题。依托重庆市在区县、镇街、村社三级搭建的“141”基层智治平台，汇集、分派、督办基层各类治理事项，打造“渝邻汇·汉丰福”综合应用场景，将网格排查、公安转办、检察院移送、法院诉前委派等多渠道案源全量汇聚，让“矛盾苗头早发现”不再是一句口号。

化解上，从“单打独斗”转向“多跨协同”。通过入驻公安、司法等力量，引入法律顾问，建立“常驻+轮驻+随叫随到”机制，对涉众型劳动、复杂物业纠纷联合接访、提级调处，实现群众诉求“一扇门进出、一揽子调处”。如今，“属地护短”“部门踢皮球”的老问题得到破解。

督办上，从“调定即止”转向“闭环问效”。建立“线索收集-线上派单-线下调处-结果反馈”全链条闭环，超时未办自动亮灯预警，闭环处置率100%，平均化解时长缩短至1.5个工作日，协议履行率动态保持100%，辖区信访矛盾发生率同比下降41%，实现区级民生领域信访零交办。

体系的成色最终要用真金白银来检验。2026年2月，开州故城三期的工人来到调解室，诉说着无奈：“2025年以来的工资一直未付清，包工头避不出面，只能找项目负责方讨薪。”传英工作室立即介入，约谈项目负责方代表，一方面耐心讲道理，另一方面指明欠薪的法律后果。双方最终达成协议：先期支付工人劳务工资16万元，复工前付清剩余部分。同时约定，未付清工资前该项目任何工程不得开工。这一具有履约保障性质的条款，倒逼责任方从能拖则拖转向主动清偿，让工人吃下了定心丸。签字那天，一位工人师傅攥着协议反复看了好几遍：“这下能过个好年了！”

传英工作室的影响力从群众中间传到了更高层面。2026年，汉丰街道联合区公安局、依托传英工作室打造的矛盾纠纷化解体系，成为全区依法治区改革案例。此外，开州区法学会深入开展“三个一”活动，将传英工作室作为典型联系进驻点，统筹法学咨询专家、法学会会员、法律服务骨干等资源常态进驻。他们深入一线开展普法宣传70余场次，调处化解矛盾纠纷750余起，研究提出有针对性法治建议20余条。

今年1月，中国法学会领导赴传英工作室调研，深入了解工作室运行机制，听取矛盾纠纷化解情况介绍，对工作室坚持和发展新时代“枫桥经验”、以品牌调解赋能基层治理的做法给予充分肯定，并就深化法治赋能、推动调解体系提质增效作出指导。

迭代不止步，奋斗不停歇。汉丰街道负责人表示，下一步将持续放大徐传英模范效应，加大宣传推广力度，让“有纠纷找传英”成为群众共识；深化线上派单、线下化解双闭环，推动调解数据与公安、法院、司法等部门系统互联互通，提升智能研判和预警能力，让化解更快、更准、更彻底；着力培养一批“小徐传英”，形成老中青结合、传帮带接续的调解人才梯队，确保品牌经得起时间检验、后继有人。

实践证明，抓好一个调解品牌，能带动一方平安、惠及一方群众。从汉丰湖畔的一间小调解室，到覆盖全区的解纷枢纽，传英工作室的故事还在继续——用看得见、摸得着的调解成果和实实在在的权益落地，让群众真切感受到基层治理的力度与温度。

（黎燎系重庆市开州区法学会副会长、秘书长；喻颖系重庆市开州区汉丰街道党工委副书记、政法委员）

来源：《民主与法制》周刊2026年第41期